تقلیل پارلمان اروپا به یک نگهبان “بی دندان”.

سؤالات پارلمانی به عنوان یک عنصر کلیدی در روند کنترل دموکراتیک، ابزاری سریع و آسان برای وادار کردن رهبران سیاسی و نهادهای تحت کنترل آنها به مسئولیت اقدامات خود، حمایت از حقوق شهروندان و به عنوان یک منبع اطلاعاتی آماده در نظر گرفته می شود. شهروندان و رسانه ها در مورد آنچه پشت درهای بسته اتفاق می افتد. اخیراً تلاشی هماهنگ برای کاهش استفاده از سؤالات پارلمانی در پارلمان اروپا صورت گرفته است. دیک روش، وزیر سابق اتحادیه اروپا ایرلند می نویسد که این تلاش ها به طرز شگفت انگیزی موفقیت آمیز بوده است.

رشد مداوم و کاهش سریع

بین سالهای 1995 و 2005، تعداد سؤالات کتبی پارلمانی ارسال شده به پارلمان اتحادیه اروپا به طور پیوسته افزایش یافت. در سال 1995، کمتر از 3500 PQ صادر شد. این تعداد در سال 2005 به 6284 رسید. در سال 2015، این تعداد به اوج خود یعنی کمتر از 15500 رسید.

از آن زمان تعداد سوالات به شدت کاهش یافته است. در سال 2016 تعداد PQ نوشته شده به 9465 کاهش یافت که 40 درصد است. تا سال 2020، تعداد آنها بیش از 50 درصد کاهش یافته است. تنها 3703 سوال در سال 2023 پردازش شد که کمتر از یک چهارم سوالات پذیرفته شده در سال 2015 است.

حق نمایندگان پارلمان اروپا برای پرسیدن سؤالات کتبی به شدت محدود است. یک عضو پارلمان اروپا در یک دوره سه ماهه حداکثر می تواند بیست سوال بپرسد. علاوه بر این، پیش نویس PQ باید قبل از ارسال به کمیته برای پاسخ، توسط رئیس جمهور تایید شود.

در مواردی که سؤالات مشابه قبلاً ارائه شده است، به نمایندگان پارلمان اروپا “توصیه می شود” ادامه ندهند و یا به پاسخی که قبلاً داده شده است مراجعه کنند یا منتظر پاسخ برای سؤالی باشند که در حال انجام است.

در حالی که قوانین حاکم بر محتوای سؤالات پارلمانی در همه پارلمان‌ها وجود دارد، تمایل نمایندگان پارلمان اروپا برای تسلیم شدن به «خودسانسوری» پارلمان اتحادیه اروپا در جای دیگری دشوار است.

تبلیغات

روند “تشویق” نمایندگان پارلمان اروپا به خودداری از ارسال سوالات مشروع دارای جنبه های منفی قابل توجهی است. این رویه علاوه بر تأثیر خیره کننده بر موضوعاتی که نمایندگان پارلمان اروپا مهم می دانند، به این معنی است که میزان نگرانی موجود در مورد یک موضوع یا محدوده جغرافیایی آن نگرانی در صورتجلسه مجلس منعکس نمی شود.

این رویکرد همچنین فرض می‌کند که پاسخ به یکی از اعضای پارلمان به نگرانی‌های دیگر اعضای پارلمان می‌پردازد. برای کمیسیون، این یک “آزادسازی” راحت است که از مطالعه انتقادی مداوم موضوعات جلوگیری می کند.

سوالات شفاهی و زمان سوال

قوانین پارلمان اروپا در مورد سؤالات شفاهی پارلمان و زمان سؤال بسیار سختگیرانه است.

سؤالات «پاسخ شفاهی همراه با مناظره» باید به رئیس مجلس ارائه شود و رئیس مجلس آنها را به کنفرانس روسای جمهور ارسال می کند تا در مورد موضوعات درج شده در دستور کار مجلس تصمیم گیری شود. مواردی که در دستور کار قرار می گیرد باید حداقل یک هفته قبل از تشکیل جلسه مجلس به کمیسیون ارائه شود و در آن جلسه مورد بررسی قرار گیرد. در صورت طرح سؤال از شورا، مهلت اطلاع رسانی سه هفته است. در سال 2023، تنها 57 سوال شفاهی در پارلمان اروپا پرسیده شد.

زمان پرسش، که اغلب در انظار عمومی در پارلمان های ملی قرار دارد، در پارلمان اتحادیه اروپا به شدت کنترل می شود. در هر قسمت، ممکن است زمانی برای سؤالات حداکثر 90 دقیقه در مورد یک یا چند موضوع افقی مشخص در نظر گرفته شود که توسط کنفرانس روسای جمهور یک ماه قبل از آغاز جلسه تصمیم گیری شود.

نمایندگان پارلمان اروپا که برای زمان سوال انتخاب شده اند یک دقیقه فرصت دارند تا سوالات خود را بپرسند. کمیسر دو دقیقه فرصت دارد تا پاسخ دهد. نماینده پارلمان اروپا 30 ثانیه فرصت دارد تا یک سوال تکمیلی بپرسد و کمیسیونر دو دقیقه فرصت دارد تا پاسخ دهد.

واکنش های آهسته و نامنظم

اثربخشی سیستم PQ در پارلمان اتحادیه اروپا با زمان پاسخ آهسته و پاسخ‌های بسیار بی‌معنی تضعیف می‌شود.

پاسخ به «سوالات اولویت دار» باید ظرف سه هفته ارائه شود. سایر سوالات باید ظرف شش هفته پاسخ داده شوند. این اهداف موقتی بیشتر از برآورده شدن شکسته می شوند.

همچنین انتقادات گسترده ای از کیفیت پاسخ های کمیسیون وجود دارد. پاسخ‌ها به‌عنوان طفره‌آمیز از موضوعات مطرح‌شده، ناقص، گمراه‌کننده، نادیده‌انگیز، اغلب با بی‌احترامی و گاهی اوقات به سادگی نادرست مورد انتقاد قرار می‌گیرند.

همه این کاستی‌ها اخیراً در جریان بررسی سؤالات پارلمانی مربوط به گزارشی که در مارس 2023 توسط سازمان بیمه و بازنشستگی شغلی اروپا (EIOPA) تهیه شده بود، نشان داده شد. [ https://www.eureporter.co/world/romania/2024/01/25/keeping-the-european-parliament-in-the-dark-about-eiopa/ ]

بین مارس 2023 و فوریه 2024، کمیسیون به دوازده سوال مرتبط با EIOPA پاسخ داد. اکثر پاسخ ها مهلت شش هفته ای را رعایت نکردند. این پاسخ‌ها تدافعی، گریزان یا هر دو بودند.

همه پاسخ ها را به طور منطقی می توان ناکافی نامید. پیوندهای ارائه شده توسط کمیسیون در برخی از پاسخ های خود به PQ ها منجر به اسنادی شد که یا “دسترسی ممنوع” بود یا پاراگراف های کلیدی آن اصلاح شده بود. دسترسی به خود گزارش EIOPA رد شده است.

کمیسیون در طرح سؤالات چند ماهه اعتراف کرد که گزارش EIOPA را ندیده است. هنگامی که از کمیسیون پرسیده شد که چگونه به مشکلات مطرح شده در گزارش اشاره کرده است که آن را ندیده است، کمیسیون پیشنهاد کرد که “می توان نتیجه گرفت که EIOPA” در این مورد مشکلاتی دارد.

کمیسیون در چندین پاسخ گفت که “هیچ مدرکی دال بر بی نظمی مربوط به تهیه یا محتوای گزارش EIOPA دریافت نکرده است”. در هیچ یک از سوالاتی که این خط در پاسخ های کمیسیون برجسته شده بود، تخلفی مشاهده نشد. مشخص نیست چرا کمیسیون احساس کرد که باید اتهامی را که مطرح نشده بود رد کند.

به نظر منصفانه است که بگوییم مضمون و محتوای پاسخ های PQ در هیچ مجلس ملی قابل قبول نیست.

بی دندان ساختن پارلمان اتحادیه اروپا

سیستم سؤالات پارلمانی در پارلمان اروپا ضعیف است. تلاش برای محدود کردن توانایی پارلمان اروپا برای پاسخگویی به کمیسیون و سایر آژانس‌ها از طریق سؤالات پارلمانی، همانطور که می‌توان انتظار داشت، کاملاً از سوی کمیسیون نشأت نمی‌گرفت: از حمایت قوی در پارلمان برخوردار بود.

این موضوع در سال 2015 در یک سوال پارلمانی که توسط گزارشگر سایه در مورد بودجه سال 2016 از گروه S&D مطرح شد نشان داده شد. [ https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/P-8-2015-006180_EN.html ].

نماینده پارلمان اروپا که این سوال را مطرح کرده است به “سیل سوالات کتبی (که باید بار سنگینی بر دوش کمیسیون باشد” اشاره کرد و او را متقاعد کرد “گروه های سیاسی اصلی برای رسیدن به اجماع در مورد این موضوع” برای معکوس کردن افزایش قدرت PQ، که به نمایندگان پارلمان اجازه می دهد “روی وظیفه اصلی خود – کار قانونگذاری” تمرکز کنند.

حمایت از تضعیف سیستم PQ از داخل مجلس دوباره در یادداشتی که در سال 2014 توسط یکی از مقامات ارشد پارلمان تهیه شده بود، قابل مشاهده بود که در آن بر لزوم “کاهش دسترسی” به برخی از فعالیت های پارلمان اروپا از جمله ارائه سؤالات کتبی تأکید شده بود.

انفعالی که نمایندگان پارلمان اروپا به تلاش برای توقف استفاده از PQ واکنش نشان دادند، چشمگیر است. تصور اینکه اعضای پارلمان های ملی ممنوعیت PQ را بپذیرند، چه رسد به حمایت از آن، دشوار است.

با اجازه دادن به سیستم PQ برای تضعیف بدون نیاز به جایگزینی به همان اندازه انعطاف پذیر و قدرتمند، نمایندگان پارلمان اروپا به پارلمان اروپا اجازه دادند تا به یک نگهبان بی دندان تبدیل شود.

با تشکیل مجلس جدید پس از انتخابات خرداد، نمایندگان جدید این فرصت را خواهند داشت تا به فکر تقویت سازوکارهای PQ موجود در مجلس دهم باشند. جالب است که ببینیم آیا «کلاس 2024» به این وظیفه عمل می کند یا خیر.

دیک روش، وزیر سابق اتحادیه اروپا و وزیر سابق پارلمان اتحادیه اروپا است. او بین سال‌های 1987 و 2011 در Dail Eireann و Seanad Eireann خدمت کرد.

این مقاله را به اشتراک بگذارید: